同志们：

今天会议的主要任务是：认真学习贯彻省迎接国家“两基”督导检查工作动员会和业务培训会精神，全面安排和部署我市迎接国家“两基”督导检查工作（以下简称国检）。动员全市各级各部门积极行动起来，不断推进我市“两基”的巩固和提高，以优异成绩迎国检。刚才，秉中同志就迎国检工作进行了全面的安排，我完全同意，下面再强调几个问题。

一、进一步统一思想，提高认识，切实增强作好“两基”工作的使命感、责任感和紧迫感

“两基”国检是国家对贵州省“两基”工作成果和水平的评估确认，是教育部正式宣布贵州省实现“两基”并授予“两基”纪念牌之前的一个必检程序，这对全省巩固提高九年义务教育水平和推进扫除青壮年文盲工作意义重大。

国家实行“两基”，是保证我国公民在充分享受教育法权方面的一项重要工作，是向全世界表明中国政府能够在教育方面保证公民的基本受教育的权利，是贯彻我国宪法的体现。近年来，教育系统的检查比较多，这给我们工作带来了一定压力，但检查，带给我们更多的应是动力，是不断提高教育教学水平，改善办学条件的推动力。

其实，在国外，教育检查、教育评价也不少。例如英国，就专门有一个教育评估委员会，这个委员会要在一定时间内对全国100多所国立大学进行评估，并将评估结果上报英国教育部。教育部根据评估结果，安排教育拨款委员会根据办学质量评估结果拨款。英国的评价重在结果，与我国的过程性检查略有不同。我们对结果重视，对过程更重视。我们省在全国是“两基”攻坚先进典型，创造了很多优秀经验。特别是贵州作为一个经济欠发达、欠开发的地区，能够做得比较好，取得一定的成绩，得到国家的表扬实属不易。所以，我们这次一定要迎难而上，严格要求自己，确保“两基”迎国检工作的全面完成。

贵阳作为贵州省的省会，2000年就率先在全省实现了“两基”达标，2004年又率先在全省完成“两基”复查和“普实”验收。相对其他地、州、市，我市的经济基础、教育水平都处于领先地位，迎国检同样要“做表率、走前列”。这对我们的工作提出了更高的要求，给我们带来了很大压力，但只要我们高度重视，认真对待，就一定能够完成这个光荣的任务。从今天开会的情况看，很多区、市、县一把手都出席了会议，这从一定程度上说明了各区、市、县领导对此项工作的重视。

长期以来，市委、市政府高度重视教育工作，近几年晓东书记、袁周市长专门对“两基”做出过很多的指示。2001年3月，晓东书记在教育系统调研时说，“要巩固提高“两基”成果，重点抓好农村地区的“两基”工作；要增强县级人民政府对“两基”工作的统筹力度，加大农村地区教育经费投入，加强农村教师队伍建设”。

2005年，晓东书记在全市教育工作会上指出：“我市的“两基”工作虽然2004年已全面通过省的复查，但当前的“两基”仍然是教育工作的重中之重，要进一步落实“以县为主”的管理体制，城市中心区要加快“双高普九”的步伐，农村地区要进一步巩固、提高“两基”水平，要采取强有力措施，确保我市“两基”工作在全省的领先水平。”

2006年，晓东书记在全市新农村经济工作会上又指出：“基层组织、基础设施、基础教育是新农村建设的三个重要基本点，农村基础教育是新农村建设的关键要素之一。

袁周市长对“两基”工作也很关心，他在近两年的政府工作报告中，多次强调要提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展。2006年，他在教育系统调研时强调：“要采取措施，进一步加快义务教育阶段薄弱学校改造，切实解决进城务工农民子女的义务教育问题，不断提高贵阳市“两基”的水平和质量。”

所以，我想，这次我们迎国检的指导思想和工作重点就是要落实到教育部的有关工作要求上来，落实到省委、省政府的工作安排上来，落实到晓东书记、袁周市长的工作指示上来，只有这样，我们的工作才能做得好，才能排除万难，取得成功。

多年来，经过全市上下不懈的努力，我市“两基”工作已有了较好的基础，但并不等于我市的“普九”、“扫盲”任务已完全达到国家和省的要求，我们的“两基”工作还存在一些薄弱环节：有的地方“两基”工作依然存在着低水平、基础弱、不全面、突击性强、不稳固的情况。有的区、市、县义务教育经费政府投入不足，城市教育费附加和地方教育费附加征收不足，或征收后没有完全用于教育；少数地区初中辍学率偏高，教师数量不足，还存在相当数量的代课教师；有些农村乡（镇）初中校舍紧张，专用教育不足；有的小学和初中生均建筑面积不足，班额过大；有的学校教学仪器、电教、音体美劳器材和图书资料种类、数量不足，管理不规范，使用效率不高。部分地区扫盲工作缺乏必要的经费，思想松懈、力度不够、质量不高、复盲率偏高，甚至有个别地区处于停滞状态。对于这些问题和情况，我们必须有足够认识，采取强有力措施，逐一加以解决。我们要学习先进地区的经验，加快自身的发展，完善自身的制度建设和队伍建设，真正抓住迎国检的工作契机，不断推动我市的教育教学工作。

省政府要求全省上下要继续发扬在“两基”攻坚中树立的自力更生、艰苦奋斗的自强精神；迎难而上，敢啃硬骨头的拼搏精神；人一之我十之、人十之我百之的奋斗精神；愚公移山、咬定青山不放松的执着精神；精诚合作、团结一心的协作精神；求真务实、开拓创新的科学精神，保质保量完成各项准备工作，确保顺利通过“两基”国检。在此，我代表市政府要求全市各级各部门要充分认识“两基”工作的重大意义，切实增强做好“两基”工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步统一思想，坚定信心，把思想和行动统一到省政府、市政府的部署和安排上来，把“两基”工作摆到更加突出的位置，以迎国检为契机，推进我市“双高普九”的步伐，把我市“两基”提高到一个新的水平。在国栓完成之后，我们要对近年的“两基”工作进行一个总结，要总结成功经验，发现自身不足。对有些不够完善的工作，要进一步填平补齐。各个区、市、县政府，各职能部门对于“两基”工作的支持力度、配合程度，哪些方面有薄弱环节也要适时加强。尤其是我们教育行政部门，一定要对在这块工作上还存在薄弱环节的一些指导思想、长效机制加以弥补。

各区、市、县政府，市政府直属部门，教育行政主管部门在主观上没有谁愿意忽略“两基”工作。但在现实工作中，由于工作千头万绪，有时难免有照顾不到的地方，这次国检，就是要大家更加重视国检，避免疏漏，确保“两基”任务的完成。

二、加强领导，落实责任，按规划完成各项目标任务

“两基”迎国检迫在眉睫，目前，按省公布的时间安排来看，国检时间很紧，各级、各部门要在思想上高度重视，组织上切实保障，行动上积极主动，确保我市“两基”顺利通过国检。

市政府已经成立了以市长袁周同志为组长的贵阳市“两基”工作迎国检领导小组。有的区、市、县在省的动员会后即成立了专门的领导小组，这是工作积极主动的表现，是一个良好的开端。希望还未成立领导小组的区、市、县要在会后尽快成立相应的组织领导机构，切实加强对迎国检和“两基”巩固提高工作的领导。在形式上成立一个组织相对来说是很简单，“两基”工作关键是要领导落实、措施到位，所以，请我们区、市、县长们，在抓好你们财政收入、招商引资、“三农”工作的同时，也一定要抓好“两基”迎国检工作，要用抓招商引资等经济工作的力度来抓好此项工作，确保此项工作的落实。

各级人民政府要切实承担起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。各地区、各有关部门要采取有效措施，进一步加强沟通，密切配合，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的“两基”工作机制。逐级建立迎检工作责任制，层层落实责任，签订目标责任书，把迎检和“两基”巩固提高的各项工作分解到相关部门，落实到相关人员。形成事事有人管、件件有人抓的良好格局。签责任书，成立小组，主要是强调责任意识。责任书签完以后，市、县、区教育行政部门要加强督促与指导，做好沟通与汇报。在汇报迎国检工作时，不要只停留在经费问题上，要多汇报一下取得的成绩、存在的问题，离目标的距离，给区、市、县领导做好参谋，增强信心，鼓足干劲，确保目标任务的落实。

由于我市实现“两基”目标的时间较早，部分县、市、区思想有所松懈，机构撤并、人员解散、资料封存、情况不明等现象较为突出，因此，我们要以迎国检为契机，坚持“全面推进、突出重点、填平补齐、巩固提高”的方针，按“积极进取、实事求是”的原则，进一步落实各级政府举办义务教育的责任，按照《贵州省人民政府教育督导室、贵州省教育厅关于重新修定〈贵州省普及九年义务教育、扫除青壮年文盲评估验收标准及其统计计算、评定办法〉的通知》（黔教督[2005]1号）文件规定的标准，以高度的政治责任感，迎难而进的拼搏精神，扎扎实实的工作作风，对“两基”工作涉及的普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质量、扫盲工作等各项指标进行认真对照检查，找准存在问题，明确整改措施，落实整改责任，限期进行整改，确保按规划完成各项目标任务。要从政治责任感的高度，搞好两基工作。“两基”工作的落实，从大处来说，是提高人口素质，富黔兴民；从现实层面来说，是对全省、全市人民负责，树立贵州省、贵阳市的形象。98年以前人们只说贵州经济落后，现在从协调、发展的角度说，还有一个社会发展落后。贵州省高等教育现在全国最落后，贵州大学毛入学率只有11—12%，而北京、上海各达50%。天津近50%，江苏接近30%，重庆16—18%。可见，没有坚实的“两基”基础，高等教育肯定发展不上去。贵州高等教育发展问题，总量很小。但为了发展高等教育的总量，我省提出“十五”期间在校生要翻一翻，到2010年要增加到48万。有的同志说，那好办，建大学啊。是的，大学可以建，据说我们贵州省在“十一五”还要建三个本科学校，两个师专、一个商专要升格，但这不是简单的升格问题，如果没有高质量的高中生源作保障，那大学生培养出去和高中生素质差不多，这又有什么意义呢？最近在大学中，很多导师不愿带贵州的研究生，就是因为我们的高中的生源素质有待进一步提高。当然，有些热门专业比较好，在第一志愿就可报满的情况下，从省外来了许多学生，这部分学生素质比较好，但这就带来另外一个问题，就是贵州的大学培训的是省外的大学生。高中生源质量不高，还有一个问题就是影响省外学校在省内的招生，招生计划上不去，最终影响贵州高等教育的毛入学率。所以，不要小看“两基”，它直接关系到提高贵州省人口的素质问题。今天上午，省委常委龙超云专门召开一个专题会，讨论贵大一个校区的环境问题。她先讲到怎么解决和农民的犬牙交错的问题，农民的违章建筑被拆了以后农民怎样谋生的问题，然后就谈了一个农民技术培训问题。其实可能都是一些简单的培训，但当我们城郊农民的孩子。如果都能得到这样一个培训机会，那解决三农问题不就又有了一个有效的出口吗？

三、抓住关键，强化措施，切实推动重点工作的落实

“两基”国检涉及普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质量、扫盲工作等七项主要内容，按国家教育督导办的规定，有五个一票否决，即普及程度不达标的一票否决；2001年以来有拖欠教师工资的一票否决；有D级危房的一票否决；有重大安全责任事故的一票否决；有弄虚作假的一票否决。因此各地要对各项工作进行“拉网式”的排查，绝不允许有任何一方面的问题出现，要着重抓好以下几个方面的工作。

一是建立控辍保学的长效机制，确保普及程度各项指标保持在验收标准之上。普及程度是反映“普九”工作水平的核心指标和集中体现，目前，我市部分农村学生的入学和巩固已经成为“两基”巩固提高的难点和重点，各级政府、各部门、各学校要千方百计用行政的、法律的、资助的、情感的等多种措施，强化控辍保学目标责任制，把控辍保学工作纳入政府重要议事日程，使控辍保学的目标任务落到实处，最大限度地动员和组织适龄儿童、少年入学。初中生辍学率较高的区、市、县，要迅速完善和落实控辍保学责任制和责任追究制，加大劝学助学力度，要进一步完善贫困学生救济制度，巩固“三小”工程成果，确保贫困生进得来、留得住、学得好、吃得饱，做到该入学的一个不能少，已入学的一个不能走。各学校在本学期结束前要与学生家长签订确保子女在春季开学时，准时返校学习的承诺书，特别是重点做好初二、初三年级部分厌学学生的思想工作，防止在春节期间外出打工。云岩、南明、小河等城区政府要认真解决进城务工农民子女和非户籍适龄人口的入学问题，保障他们平等的受义务教育权利。

二是要按照《义务教育法》的要求，确保义务教育经费投入。各级人民政府要进一步调整财政支出结构，完善“两基”工作的经费保障机制，切实将义务教育经费列入财政预算，加大对义务教育的投入，确保义务教育经费的“三个增长”，保证税费改革转移支付资金的50%用于教育，足额征收城市教育费附加和地方教育费附加并全部用于教育。从现在开始各区、市、县就要对近三年来的教育经费收入情况进行自查自究，凡是拖欠的，必须按省政府要求在2007年6月底前补拨。同时，按照义务教育“以县为主”管理的体制和原则，各区、市、县政府要将今年的国检所需经费列入财政预算，市政府也将调集资金向城镇薄弱学校、农村中小学建设等方面给予保障和支持，按照“两基”标准，真正做到缺遗补失，填平补齐。经费问题，虽然我们的经济基础决定了我们不是很宽裕，但今年调资是由国家给，年初市、县、区财政部门预留的这部分调资经费没有动，所以各区、市、县在此应该说是有松动的，只要大家肯动脑筋，就一定能在6月底前将经费补拨到位。

三是进一步加大中小学校舍和基础设施建设力度，不断改善办学条件。各区、市、县政府要严格按照“两基”标准，在彻底消除D级危房、解决校舍不足、提高教学仪器设备和图书资料

配置水平上下功夫，要多方筹集资金，认真解决办学条件方面存在的薄弱环节。大家要勤动脑，多渠道解决问题。比如图书问题，如果完全靠买，一是经费不足，二是时间来不及。而采取社会捐赠等方式就能很好的解决。当初贵州大学申报“211工程”时，图书不足。后来，学校就鼓励全校的教职员工捐赠，并到社会上广泛寻求帮助，靠贵州省出版局支持和通过国际渠道捐赠，确实解决了这一问题。要进一步加快农村寄宿制学校建设步伐，努力提高寄宿制学校的管理和服务水平；要积极改善学校卫生设施和学生食宿条件；要做好校园文化、美化、绿化、硬化、净化工作；要努力提高现代化教学设备、远程教育设施的配置水平，提高利用率，发挥其应有的作用。

四是进一步加强中小学安全管理，坚决杜绝学校安全事故的发生。各级人民政府、教育行政部门和各中小学，要从努力践行“三个代表”重要思想的高度出发，牢固树立“安全第一”的思想，牢固树立关爱生命的人本意识，守土有责的职守意识和排出隐患的防范意识，进一步落实学校安全责任制，按照公安部“八条措施”、教育部“六条措施”、教育部等十部委联合发布的《中小学幼儿园安全管理办法》和全国、全省加强中小学管理工作电视电话会议的要求，切实加强对学校安全工作的领导，建立健全、落实各项安全工作责任制度，完善安全防范体系，注重安全管理，确保师生生命、财产安全，尽最大努力消除安全事故隐患，维护教育系统的稳定大局，为中小学生健康成长创造良好的环境。

五是加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。各区、市、县要按照省编制标准的规定，配齐补足教师，从2007年起，各区、市、县要制订今后三年补足教师规划，确保三年内达到要求。要在2007年国检前补充一批合格教师，通过补充合格教师，逐步取消代课人员。国检以前，各区、市、县代课人员比例必须降到10%以下。在补充新教师中，要注意学科结构搭配，逐步解决部分学科教师缺乏的问题。要加强校长、教师培训力度，不断提高校长的管理水平和老师的教学教育能力，促进教育质量的普遍提高。国检前所有中小学校长必须持证上岗。要建立和完善城乡学校校长、教师交流制度，继续落实支教政策，城市带农村，逐步实现城乡教育均衡发展。

六是协调组织各职能部门通力合作，密切配合，认真抓好“两基”档案建设，进一步完善学校、乡镇和区、市、县三级义务教育档案。“两基”档案建设是省政府教育督导室对我市提出“两基”工作较薄弱环节之一，有关行政部门要严格按照“两基”各项指标的有关要求，指导区、市、县，乡（镇）、学校全面整理和完善“两基”档案，特别是“普九”达标较早的云岩区、南明区、花溪区、乌当区和清镇市，要积极与公安、计生等部门配合，发动各居委会、街道办事处、乡镇教辅站等各部门的力量，使“两基”依据性档案、基础性档案、辅助性档案做到齐全、完整、规范系统。

七是继续采取有效措施，认真开展扫盲工作。各区、市、县政府要及时、足额安排扫盲专项经费，保证扫盲工作的有效开展，要利用寒暑假学校放假、外出务工人员返乡过节、农民农闲在家的有利时机，进行扫盲教育。要把扫盲与学习推广农村实用语文、实用算术和农村实用技术结合起来，进一步提高扫盲对象的学习兴趣，增强扫盲的针对性和实效性。

四、周密部署、真抓实干，确保顺利通过“两基”国检

做好迎检工作，关键在领导，重点在落实。各区、市、县要按省的要求和市政府制定的工作方案，拟定各自的工作方案并精心组织实施。各级政府和教育部门要把迎接国检与“两基”巩固提高摆上重要的议事日程，作为当前教育工作的头等大事，周密部署、真抓实干，切实把“两基”国检工作抓紧抓好。我们坚决反对在“两基”工作中搞形式、走过场，甚至弄虚作假，如果我们十个区、市、县中有一个出了问题，将影响全市乃至全省的“两基”国检工作，其后果将是十分严重的，因此，绝不能有侥幸心理和麻痹思想，必须做到万无一失，特别是“五个一票否决”，不能弄虚作假。教育行政部门要作好档案，区、县、市长要负责落实两基迎国检经费和落实人员编制。

各区、市、县要加大督查力度。各级政府督查室和教育督导机构要充分发挥职能作用，通过督查及时发现问题，解决问题，使迎国检工作落到实处，“两基”巩固提高取得成效。要认真落实对县级人民政府教育督导评估制度，将督导评估结果纳入考核指标体系，兑现奖惩。对积极进取，工作扎实，成效显著的予以表彰奖励；对态度消极，工作不力，进展迟缓的，予以通报批评，直至组织处理。我们各部门的负责人、各区、县、市长的觉悟都是很高的，只要进入状态，就一定能把这项工作做好。